Тыл Главного управления МВД России по Волгоградской области – многофункциональная хозяйственная система, основной задачей которой является создание материальных предпосылок успешной деятельности органов внутренних дел региона. Однако и само тыловое хозяйство нуждается в постоянном укреплении, совершенствовании, – иначе его потенциал не безграничен. Об опыте этой постоянной и кропотливой работы говорится в публикуемом интервью.
С.В.ЧЕПУРНЯК, начальник тыла ГУ МВД России по Волгоградской области, полковник внутренней службы
– Сергей Владимирович, известно, что материальные предпосылки эффективного и качественного выполнения личным составом органов внутренних дел своих функциональных обязанностей создаются по мере совершенствования всей системы материально-технического обеспечения. Происходят ли в последние годы существенные подвижки в укреплении материального фундамента Главного управления МВД России по Волгоградской области?
– Дальнейшее развитие материально-технической базы Главного управления МВД России по Волгоградской области является приоритетным направлением деятельности тыла. Специалисты МТО обязаны своевременно реагировать на изменения, происходящие в правоохранительной сфере, и создавать условия для качественного выполнения поставленных задач всеми подразделениями и службами, ответственными за поддержание общественного порядка и безопасности граждан.
На мой взгляд, полиция – это своеобразная скорая помощь в погонах, наделенная полномочиями по принуждению. Для оперативного оказания этой помощи она должна быть оснащена современными видами вооружения, связи, технических средств.
В частности, начальник Главного управления МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенант полиции А.Н. Кравченко и подразделения тыла постоянное внимание уделяют обновлению парка служебного автотранспорта, поддержанию его в работоспособном состоянии.
За последние пять лет благодаря поддержке ДТ МВД России и ФКУ «СКОУМТС МВД России» подразделения Главного управления получили 1386 новых служебных автомобилей (43% от общего количества транспортных средств). Они пришли на смену машинам, выработавшим свой эксплуатационный ресурс.
В последнее время идёт также активная работа по дальнейшему переводу подразделений с устаревшей открытой аналоговой радиосвязи на более технологичную и защищённую цифровую радиосвязь. На сегодняшний день её уже получили 9 подразделений, включая такие крупные, как Главное управление, Управления МВД России по г. Волгограду и
г. Волжскому. В соответствии с Перспективным планом развития цифровой радиосвязи
ГУ МВД России по Волгоградской области на 2021 – 2024 годы в ближайшее время этой новейшей связью будут обеспечены вся федеральная трасса «Москва – Астрахань», проходящая по территории Волгоградской области, территориальные органы, расположенные вдоль неё, и органы внутренних дел, граничащие с Республикой Казахстан.
В итоге к концу 2021 года на цифровую радиосвязь будут полностью переведены 16 территориальных подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области. На следующие три года планируется покрытие цифровой связью региональных трасс «Волгоград – Сызрань», «Волгоград – Каменск-Шахтинск» и «Волгоград-Сальск», а также перевод «на цифру» 14 территориальных подразделений.
– Располагают ли сотрудники вашего главка всем необходимым для выполнения своих правоохранительных функций? Например, удаётся ли поддерживать на должном уровне служебные площади подразделений, а значит, возводить новые и ремонтировать действующие здания, сооружения, инженерные сети?
– Поддержание служебных помещений, а также инженерных сетей в функциональном состоянии – одна из первоочередных наших задач. Должное техническое состояние зданий полиции, их внутреннее оснащение – это показатель условий службы личного состава и факторов, прямо влияющих на имидж правоохранительных органов. Поэтому мы прилагаем максимальные усилия, чтобы облик ведомственных объектов был достойным.
Заметим также, что многие наши подразделения располагаются в исторических зданиях, возведённых ещё в царской России. Это наследие должно соответствовать своему первозданному виду. Однако не все новшества, применяемые в современном строительстве и ремонте, здесь возможно реализовать.
Многие подобные помещения изначально не были предназначены для организации полицейской службы. Тем не менее, в ходе формирования структуры полиции всё больше и больше возникала потребность в увеличении служебных площадей. Сегодняшняя дислокация районных отделов полиции была завершена ещё в советский период. С учётом имевшейся тогда возможности, подразделения полиции размещались на самых разных в объектах: это могли быть купеческие дома, общежития, колхозные предприятия и т.д. Сами понимаете, в каком состоянии они были.
Сегодня же к зданиям полиции предъявляются особые требования, и в первую очередь, это связано с возможной террористической угрозой. Многое приходится реконструировать или создавать вновь. Подчас, возникают и новые идеи, которые мы стараемся воплощать в жизнь при наличии бюджетных средств. Так, в период подготовки к проведению значимого для России и Волгоградской области события – чемпионата мира по футболу FIFA 2018 был обновлён фасад исторического здания Главного управления – одной из архитектурных достопримечательностей города.
Кроме того, при поддержке районных администраций и глав сельских поселений за период с 2018 по 2020 год проведён капитальный ремонт зданий и прилегающей территории Управления МВД России по городу Волгограду, Отдела полиции № 4 Управления МВД России по городу Волгограду. Полностью отремонтированы два здания, предназначенные для размещения вновь созданных районных отделов полиции.
В одном из сельских районов при поддержке местных властей, районному подразделению ГИБДД передано отремонтированное здание. Служебные кабинеты сотрудников госавтоинспекции оснащены новой оргтехникой и современным оборудованием, необходимым для работы личного состава и приёма граждан.
В столице региона создан новый современный единый центр хранения вещественных доказательств. На базе одного из областных отделов полиции создан единый центр хранения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.
А ещё идёт проектирование двух специальных приёмников для содержания административно-арестованных лиц на 30 мест каждый. Они будут располагаться в сельской местности. Это будут современные многофункциональные помещения, отвечающие всем требованиям евростандарта. Начало строительства запланировано на следующий год.
– Не получается так, что уровень материально-технического обеспечения в центре и на местах резко контрастирует?
– Руководством МВД России и ГУ МВД России по Волгоградской области ставится задача максимального материально-технического обеспечения подразделений полиции, непосредственно работающих с населением. Конечно, высокотехнологичное оборудование, позволяющее выявлять следы преступления и производить их идентификацию, мы концентрируем в областном центре. Это, в первую очередь, относится к экспертно-криминалистическим подразделениям, и напрямую связано с наличием в областном центре высококвалифицированных специалистов, способных работать на таком оборудовании.
Вместе с тем, хочу отметить, что всё необходимое для выполнения поставленных задач мы стараемся дать районным подразделениям полиции по максимуму. И в первую очередь это касается обеспечения автотранспортом и горючим, что обусловлено отсутствием в сельской местности развитой дорожной сети, удаленностью населённых пунктов. Собственно, эта задача уже решена. Все подразделения полиции районного уровня укомплектованы специальными автомобилями. Для оперативного решения служебных задач предусмотрена система заправки полицейских машин по топливным картам в любом районе города Волгограда и области, а также вдоль автодорог федерального значения в Южном, Центральном и Приволжском федеральных округах.
В целях своевременной закупки качественной мебели организован аналитический сбор соответствующих сведений. По мере возможности мы производим её замену.
С 2015 года в ГУ МВД России по Волгоградской активно внедряется единая система информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России. Для организации дистанционного пользования этой системой в 2020 году участковым уполномоченным полиции выданы 203 планшетных компьютера с доступом к сервисам ИСОД МВД России. За период с 2019 по 2021 год более 200 участковых пунктов полиции подключены к сети ИМТС МВД России.
В настоящее время в рамках развития ИСОД МВД России все отделы полиции области подключены к интегрированной мультисервисной телекоммуникационной сети министерства (ИМТС МВД России). Внедрение данной системы позволило автоматизировать внутренний документооборот, кадровую деятельность, средства коммуникации, управление дежурными частями, функции охраны общественного правопорядка. Эффект от внедрения ИСОД почувствовали не только сотрудники полиции, но и рядовые граждане. Так, одним из результатов этой работы стало создание системы электронных очередей и сервиса мониторинга качества оказания госуслуг. Жители нашего региона могут записаться на приём практически в любое подразделение МВД России через портал госуслуг, а руководство ГУ МВД России по Волгоградской области – отследить показатели уровня оказания госуслуг гражданам.
– Что представляет собой современный офис полицейского подразделения, дислоцированного на территории Волгоградской области? Как он обустроен, какую роль играют техника и оборудование в поддержании правопорядка? И предусмотрены ли здесь условия для отдыха личного состава?
– Мы стремимся сделать офис в целом и рабочее место каждого полицейского более функциональными, соответствующими специфике правоохранительной службы. Это предполагает не только техническое оснащение помещений, но и создание соответствующего комфорта. В условиях ненормированного рабочего дня служебный кабинет является для сотрудника «вторым домом». А наличие современной компьютерной техники с возможностью подключения к базам данных как регионального, так и федерального уровня позволяет оперативно решать самые сложные задачи.
В 2020 году руководством ГУ МВД России по Волгоградской области в рамках реализации Концепции развития службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на 2020 – 2023 годы принято решение о создании в сельских районах мобильных участковых пунктов полиции. Эта задача была решена во взаимодействии с главами сельских поселений. На начальном этапе нами закуплены 10 мобильных комплексов. Размещены они, согласно договорённости с сельскими администрациями, на территориях вновь созданных фельдшерско-акушерских пунктов. Данное решение позволило минимизировать затраты на подключение к сетям электро-, тепло- и водоснабжения, использовать имеющуюся инфраструктуру (хорошие подъездные пути, огороженная и освещаемая территория). Мобильные участковые пункты полиции оборудованы климатическими системами, средствами связи, системой видеонаблюдения и современной компьютерной техникой с возможностью доступа к сервисам МВД России.
– Финансовое, вещевое и продовольственное обеспечение называть приоритетными направлениями работы тыловых служб почему-то не принято. Но хотелось бы посмотреть, выполнит ли без них полиция своё предназначение. Особенно в пунктах временной дислокации, на дежурстве, в командировках, при патрулировании…
– Безусловно, несение службы в особых условиях невозможно представить без чёткой организации тылового обеспечения. Например, первыми на места временной дислокации отрядов полиции, командируемых в регионы со сложной оперативной обстановкой, направляются именно сотрудники тыловых подразделений. Их задача в кратчайшие сроки доставить всё необходимое, подготовить места размещения, приёма пищи, наладить связь, проверить работоспособность коммуникаций и многое другое.
И, конечно же, не единой службой живет полиция. Обязательно должны быть предусмотрены условия для отдыха – это залог успешного выполнения поставленных задач. Причём, специалистам тыловых подразделений многое приходится делать собственными руками. Они понимают, что, находясь вдали от дома, сотрудник полиции не должен испытывать сложности быта. Его задача – сосредоточиться на службе, а тыл должен создать для этого необходимые материальные предпосылки.
– Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел невозможно представить без постоянной закупки товаров, работ и услуг. Как при этом специалисты тыла обеспечивают качество приобретаемых или создаваемых материальных ценностей?
– Очень актуальный вопрос, и мы постоянно уделяем ему пристальное внимание. Сегодня действующее законодательство позволяет нам в полной мере осуществлять проверку качества приобретаемых товаров, работ или услуг, в том числе путём привлечения специализированных организаций. В каждом подразделении, осуществляющем закупку самостоятельно, созданы комиссии по приёмке. Они контролируют не только количественные показатели приобретённых товаров и услуг, но и оценивают качество поставляемого продукта.
Нередки случаи, когда поставщики, подрядчики, рассчитывая на некомпетентность сотрудников полиции, пытаются выполнить условия государственных контрактов за счёт поставки заведомого брака, некомплектной продукции, продукции с иными характеристиками, тем самым увеличивая свою маржинальность.
Например, в 2019 году одной из коммерческих фирм по заказу ГУ МВД России по Волгоградской области была осуществлена поставка корма для служебных собак. Проверить его качество без проведения лабораторных исследований невозможно. Наши сотрудники обратили внимание, что при поставке кормов поставщиком не были предоставлены декларации соответствия, что вызвало обоснованное подозрение в качестве поставленного товара. Несмотря на неоднократные наши просьбы предоставить соответствующие декларации, поставщик уклонялся от ответа. В результате мы были вынуждены обратиться в суд с требованиями о расторжении контракта и понуждению недобросовестного поставщика забрать поставленный товар. Судом наши требования были удовлетворены в полном объеме. И такие случаи, к сожалению, не единичны.
В 2018 году ГУ МВД России по Волгоградской области было вынуждено отказаться от исполнения государственного контракта на поставку автомасел и технических жидкостей для служебного автотранспорта. Причиной послужило непредставление поставщиком сертификатов, подтверждающих качество товара. По результатам проведенной экспертизы наши подозрения подтвердились: поставленные автомасла не соответствовали требованиям паспортов качества и не могли быть рекомендованы для служебной автомобильной техники.
– Напряжённая служба – в физическом и психологическом отношении – требует от сотрудников полиции постоянно находиться в соответствующей форме, беречь здоровье, уделять внимание организованному отдыху. Как повлияла пандемия коронавирусной инфекции на реализацию этих, сложившихся за многие десятилетия, норм и правил?
– Надо сказать, что пандемия серьезно отразилась на службе личного состава ГУ МВД России по Волгоградской области. В условиях жестких требований по соблюдению масочно-перчаточного режима несение службы сотрудниками МВД усложнилось. Дело в том, что выполнение должностных обязанностей зачастую требует прямого контакта с гражданами, и риск заражения в этом случае становится достаточно высоким.
На первоначальном этапе развития пандемии нам была оказана серьезная помощь со стороны областной администрации. При поддержке губернатора Волгоградской области Героя России А.И. Бочарова Волгоградскому гарнизону полиции на безвозмездной основе были выделены более 37 тыс. пар медицинских перчаток и такое же количество медицинских масок. Было организовано взаимодействие с ФЭД МВД России, ДТ МВД России, ФКУ «СКОУМТС МВД России».
Благодаря совместной работе удалось обеспечить личный состав всеми необходимыми средствами, минимизирующими факторы заражения. На сегодняшний день мы не испытываем недостатка в средствах индивидуальной защиты, даже создан необходимый резерв.
Однако, несмотря на принятые меры руководством Главного управления и персоналом ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области», коронавирусная инфекция не обошла стороной личный состав наших подразделений. В 2020 – 2021 гг. ей переболели 2310 сотрудников, из них в стационарных условиях с более тяжелой формой заболевания пролечилось 166 человек.
Политика МВД России в настоящее время направлена на восстановление и сохранение здоровья личного состава органов внутренних дел, в связи с чем в 2021 году Министерством внутренних дел РФ было принято решение о проведении для сотрудников, переболевшим коронавирусной инфекцией, углублённой диспансеризации. Её цель – выявление возможных осложнений разной степени тяжести и своевременное назначение курса лечения. В частности, для прохождения курса восстановительной медицины и реабилитации сотрудники и члены их семей обеспечиваются путевками в санаторно-курортные учреждения МВД России. Этот порядок чётко контролирует руководство ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области».
Например, в ГУ МВД России по Волгоградской области по итогам шести месяцев 2019 года санаторно-курортное лечение прошли 96 сотрудников и 63 члена их семей. За аналогичный период 2021 года показатели заметно снизились – до 40 и 26 соответственно. Но это и понятно: в период пандемии здравницы работают почти в половину своей мощности, а в 2020 году они вообще не функционировали.
– Для обеспечения престижа службы в органах правопорядка и для поддержания высокой работоспособности личного состава Российское государство предусмотрело ряд социальных гарантий. Как они реализуются на фоне ограниченного финансирования и нехватки кадров? И какие практические меры, на ваш взгляд, следует предпринять, чтобы желающие служить в органах внутренних дел в очереди стояли у дверей кадровых подразделений?
– Основные социальные гарантии правоохранителям определены федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Их перечень достаточно широк, а реализация не представляет сложности.
Чтобы заинтересовать граждан службой в органах внутренних дел, а также обеспечить, в первую очередь, сельских участковых служебными жилыми помещениями, руководство Главного управления во взаимодействии с территориальным управлением Росимущества и администрацией Волгоградской области реализует комплекс хорошо продуманных мероприятий, направленных на увеличение служебного фонда жилья. Так, в в 2017 – 2021 годах принятые меры позволили увеличить фонд служебного жилья с 54 до 64 квартир.
Однако с экономической точки зрения формирование служебного жилого фонда в сельской местности не всегда целесообразно, а иногда он попросту невозможен в виду отсутствия многоквартирных домов. В таких случаях проблема решается за счёт аренды жилых помещений, денежные средства на которую выделяются из федерального бюджета.
Сегодня мы арендуем жилые помещения для шести участковых уполномоченных полиции. Поддержка семей сотрудников, не имеющих жилого помещения, также осуществляется посредством денежной компенсации за наём (поднаем). Сегодня её получают 136 семей сотрудников волгоградской полиции.
И всё же жилищный вопрос остаётся, на мой взгляд, самым острым и сложным в сфере социального обеспечения личного состава ОВД. Достаточно сказать, что в настоящее время большая часть обращений сотрудников связана с реализацией права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Но реализация этого права полностью зависит от финансирования из средств федерального бюджета, что прямо указано в законе. Тем не менее, с начала действия указанной социальной гарантии уже прошло более 9 лет, а мы так и не обеспечили долгожданной выплатой сотрудников и ведомственных пенсионеров, вставших на учёт ещё в 2012 году. В результате многие вынуждены были решать жилищный вопрос посредством ипотечной системы кредитования.
Думаю, пришло время переосмыслить механизм обеспечения квартирами сотрудников органов внутренних дел. К этому побуждает простая житейская логика. Скажем, гражданин Российской Федерации поступает на службу в органы внутренних дел в возрасте 20 лет. Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (при соответствии иных условий) у него возникнет к 30 годам.
Дальнейшая реализация указанного права зависит от количества очередников и пределов бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России на указанные цели. Кроме того, в возрасте от 20 до 30 лет большинство граждан создают семьи, рожают детей, и жилищная проблема встаёт перед ними во всей своей остроте. Именно в этот период сотрудник органов внутренних дел и члены его семьи вынуждены длительное время испытывать трудности, связанные с наймом жилого помещения, невозможностью его обустройства, поскольку это чужое жильё.
Вот почему, по нашему убеждению, наиболее привлекательным вариантом решения жилищной проблемы могла бы стать система военно-ипотечного кредитования, позволяющая уже после шести лет службы улучшить жилищные условия сотрудника.
Считаем также возможным закрепить гарантированное право сотрудника органов внутренних дел на возмещение понесённых затрат за счёт средств федерального бюджета в случае улучшения им, состоящим на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищных условий самостоятельно за счёт ипотечного кредитования, в порядке и размерах, определенных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Снятие таких сотрудников с учёта нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, ввиду улучшения ими своих жилищных условий за счёт ипотечного кредитования, не обеспечивает социального равенства и фактически освобождает государство от выполнения взятых на себя социальных обязательств.
Уверен, что реально действующая гарантия на жилищное обеспечение позволит не только улучшить социальное самочувствие личного состава органов внутренних дел, но и раскрыть перспективы службы потенциальным правоохранителям. Таким образом, более динамичное решение жилищных вопросов сотрудников будет способствовать кадровому наполнению подразделений МВД России.
Вопросы задавал Анатолий КРИЧЕВЦОВ,
главный редактор
