В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Внимание: опыт!
М.М. БАЙРАК, главный специалист отдела обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского внутригородского района Управления по делам несовершеннолетних муниципального округа Новороссийск А.С. ДАВЫДОВА, начальник отдела обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского внутригородского района Управления по делам несовершеннолетних муниципального округа Новороссийск Состояние института семьи – важнейший показатель успешности, благополучия общества. Поэтому одной из актуальных задач нашего государства является всемерное укрепление института семьи. Именно в семье происходят первичная социализация ребенка, его духовно-нравственное становление, усвоение им норм и правил поведения в социуме. Серьезной угрозой для семьи является попадание ее в трудную жизненную ситуацию или социально опасное положение. Семьи, испытывающие проблемы в организации внутрисемейной жизни, в воспитании и содержании детей, семьи, где родители ведут асоциальный образ жизни, страдают алкогольной зависимостью, имеют доход ниже прожиточного минимума, жестоко обращаются с детьми, принято называть «неблагополучными». Воспитывающиеся в таких семьях дети усваивают царящие у них дома нравы и привычки, транслируя их при общении и взаимодействии с окружающими. Такие дети могут проявлять склонность к девиантному и асоциальному поведению, игнорировать общепринятые нормы и правила, совершать административные правонарушения и уголовные преступления, уходить из дома, заниматься бродяжничеством и попрошайничеством, употреблять алкоголь и наркотики. Чтобы этого не произошло, испытывающей проблемы семье нужно вовремя помочь. В городе Новороссийске с целью контроля за содержанием и воспитанием несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях различных социальных категорий, реализуется проект «Социальный патруль». В нем участвуют все службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный проект позволяет выявлять семейное неблагополучие на ранних этапах, оказывать проблемным семьям содействие в выходе из трудной жизненной ситуации и социально опасного положения, в защите их законных прав и интересов. Согласно постановлению Администрации муниципального образования город Новороссийск от 25 декабря 2020 г. № 6506 «Об утверждении порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних и их семей на территории муниципального образования город Новороссийск», обследование осуществляется в целях выявления обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних и решения вопросов лишения родителей родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными в случаях: – болезни родителей; – длительного отсутствия родителей; – при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций; – при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. «Социальный патруль» – это мобильная бригада, в состав которой входят представители служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, центра занятости, учреждений культуры и молодежного центра. Цель «социального патруля» состоит в профилактике раннего семейного неблагополучия, защите прав детей, оказании семьям и детям всесторонней помощи. Комиссия носит межведомственный характер, что способствует межсетевому взаимодействию с целью выработки наиболее эффективных методов поддержки семьи и детства, прямому диалогу и сотрудничеству в работе с семьями и детьми представителей различных структур. На территории города Новороссийска непрерывно осуществляются профилактическая деятельность и работа по защите прав семьи и детей. Для этого главой города выделен транспорт, что позволяет специалистам органов и учреждений системы профилактики оперативно выезжать в нуждающиеся семьи, включая те, что проживают в труднодоступных местах, и проводить с ними необходимую работу по месту жительства. В рамках «социального патруля» ежедневно посещаются именно те семьи, которым требуется наибольшее внимание, которые особенно нуждаются в правовой и психологической поддержке и помощи квалифицированных специалистов системы профилактики. «Социальный патруль», исходя из необходимых для содержания и воспитания несовершеннолетних условий и факторов, проводит инспекцию посещаемых семей по следующим параметрам: – удовлетворение физических потребностей; – соблюдение санитарного порядка; – наличие одежды для несовершеннолетних на каждый из сезонов и свежих продуктов питания. – получение медицинской помощи – доступность получения медицинских услуг и своевременность обращений по проблемным вопросам или плановым медицинским осмотрам; – соблюдение требований безопасности: осуществление контроля за детьми, исполнение Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»; – реализация потребностей в образовании: организация обучения детей в образовательных учреждениях, обеспечение условий для выполнения домашних заданий, контроль посещения занятий и учебной деятельности; – реализация потребностей в досуговой деятельности и дополнительном образовании: оказание содействия в организации внеурочной занятости несовершеннолетних. При необходимости специалисты содействуют в обеспечении досуговой занятости детей и помогают в выборе кружков и секций, оказывают необходимую информационную поддержку в этих вопросах; – удовлетворение потребностей в здоровой морально-психологической обстановке: проявление к детям внимания, заботы, доброты. Распознать неблагополучие в семье можно по целому ряду факторов: · социально-экономическое положение: очень низкий или нерегулярный доход, доход ниже прожиточного минимума; · медико-социальное состояние: инвалидность, заболевания одного или нескольких членов семьи; · обеспеченность жильем, бытовые условия: неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние жилья (захламленная, грязная квартира, большое количество домашних животных, отсутствие мебели, пригодной для сна и учебных занятий), отсутствие продуктов питания и одежды по сезонам; · психолого-педагогический фактор: наличие членов семьи с психическими заболеваниями, низкий уровень интеллекта членов семьи, конфликтные взаимоотношения в семье; · фактор асоциального поведения: аморальный образ жизни, криминальные наклонности, алкоголизм или наркомания одного или нескольких членов семьи, систематическое нарушение им (ими) законов. На территории муниципального образования город Новороссийск на основании постановления Администрации муниципального образования город Новороссийск от 25 августа 2021 г. № 5195 «О принятии дополнительных мер в период с 11 октября 2021 г. по 9 января 2022 г. по обеспечению безопасности отдельных категорий семей, имеющих несовершеннолетних детей», в целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав и законных интересов, пресечения случаев вовлечения детей и подростков в совершение преступлений и антиобщественных действий, предотвращения фактов жестокого обращения с ними, профилактики гибели несовершеннолетних, предупреждения случаев возникновения пожаров, вызванных использованием неисправных отопительных приборов, в местах проживания отдельных категорий семей, имеющих несовершеннолетних детей, в период отопительного сезона были организованы межведомственные рабочие группы для посещения по месту жительства отдельных категорий семей. В состав рабочих групп были включены представители территориальных управлений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, по делам несовершеннолетних, по вопросам семьи и детства, а также специалисты Центра занятости населения, Отдела по делам молодежи, Отдела надзорной деятельности г. Новороссийска, сотрудники Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (по согласованию) и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Новороссийску (по согласованию). На начало 2021 г. на учете комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Новороссийск состояли 162 семьи. По итогам профилактической работы за одиннадцать месяцев 2021 г. на учет комиссий поставлены 133 семьи, снято с учета 109 семей, из них 62 семьи – по исправлению. За одиннадцать месяцев 2021 г. было посещено 7117 семей, в том числе в рамках осенне-зимних обходов отдельных категорий семей, имеющих несовершеннолетних детей; из них: – в дневное время в рамках социального патруля – 1747 семей; – в ходе ночных рейдовых мероприятий – 5380 семей. При посещении составлялись акты обследования семей с освещением следующих аспектов: – температурный режим в доме; – наличие в доме приготовленной еды и запаса продуктов; – санитарное состояние помещений; – наличие у детей места для занятий и отдыха; – характер взаимоотношений родителей и детей; – наличие признаков употребления родителями алкоголя. С несовершеннолетними и их родителями проводилась разъяснительная работа по вопросам соблюдения прав детей, ответственности детей и родителей за нарушение административного и уголовного законодательства, профилактики дорожного травматизма, несчастных случаев, безопасности жизнедеятельности. Представителям семей были переданы наглядные материалы – буклеты и листовки. «Социальным патрулем» семьям оказывались информационная и психологическая помощь и поддержка. Члены «Социального патруля» посещают разные семьи – как уже состоящие на различных видах профилактического учета, так и те, в которых, по имеющейся информации (сообщения представителей учреждений системы профилактики, родственников, соседей), присутствуют признаки неблагополучия. В большинстве случаев специалисты незамедлительно оказывают помощь и поддержку нуждающимся в поддержке семьям. «Социальный патруль», осуществляя проверку и контроль условий проживания и воспитания несовершеннолетних, составляет соответствующие акты, при этом с родителями и детьми проводятся беседы профилактического характера. Как показывает практика, посещение «Социальным патрулем» проблемной семьи помогает ей преодолевать возникшие у нее трудности, чему способствуют непосредственное участие членов «Патруля» в разрешении этих проблем, предоставление семье необходимой информационной, правовой и психологической поддержки. Следует отметить, что и в работе «Социального патруля» с семьями, в которых выявлены признаки неблагополучия, отмечается положительная динамика. Приезд специалистов органов и учреждений системы профилактики мотивирует родителей на проявление о детях большей заботы, обеспечение их всем необходимым для их полноценного развития, поддержание в надлежащем санитарном состоянии жилища и т.д. Это дает основание считать, что участники «Социального патруля» выступают в роли не только субъектов профилактической деятельности, но и в роли тьюторов, мотивирующих семью на изменение сложившейся в ней ситуации к лучшему, помогающих ей для достижения этой цели найти и реализовать свои внутренние ресурсы. Как следует из сказанного, «Социальный патруль» является эффективным инструментом защиты семьи и детства, преодоления семейного неблагополучия, повышения качества индивидуальной работы с проблемными семьями и детьми, состоящими на различных видах профилактического учета, защиты семьи и детства.
Статья из 3 номера журнала "Инспектор по делам несовершеннолетних"