М.М. БАЙРАК,
главный специалист отдела обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского внутригородского района Управления по делам несовершеннолетних муниципального округа Новороссийск
А.С. ДАВЫДОВА,
начальник отдела обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского внутригородского района Управления по делам несовершеннолетних муниципального округа Новороссийск
Состояние института семьи – важнейший показатель успешности, благополучия общества. Поэтому одной из актуальных задач нашего государства является всемерное укрепление института семьи. Именно в семье происходят первичная социализация ребенка, его духовно-нравственное становление, усвоение им норм и правил поведения в социуме.
Серьезной угрозой для семьи является попадание ее в трудную жизненную ситуацию или социально опасное положение. Семьи, испытывающие проблемы в организации внутрисемейной жизни, в воспитании и содержании детей, семьи, где родители ведут асоциальный образ жизни, страдают алкогольной зависимостью, имеют доход ниже прожиточного минимума, жестоко обращаются с детьми, принято называть «неблагополучными».
Воспитывающиеся в таких семьях дети усваивают царящие у них дома нравы и привычки, транслируя их при общении и взаимодействии с окружающими. Такие дети могут проявлять склонность к девиантному и асоциальному поведению, игнорировать общепринятые нормы и правила, совершать административные правонарушения и уголовные преступления, уходить из дома, заниматься бродяжничеством и попрошайничеством, употреблять алкоголь и наркотики. Чтобы этого не произошло, испытывающей проблемы семье нужно вовремя помочь.
В городе Новороссийске с целью контроля за содержанием и воспитанием несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях различных социальных категорий, реализуется проект «Социальный патруль». В нем участвуют все службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный проект позволяет выявлять семейное неблагополучие на ранних этапах, оказывать проблемным семьям содействие в выходе из трудной жизненной ситуации и социально опасного положения, в защите их законных прав и интересов.
Согласно постановлению Администрации муниципального образования город Новороссийск от 25 декабря 2020 г. № 6506 «Об утверждении порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних и их семей на территории муниципального образования город Новороссийск», обследование осуществляется в целях выявления обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних и решения вопросов лишения родителей родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными в случаях:
– болезни родителей;
– длительного отсутствия родителей;
– при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;
– при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
«Социальный патруль» – это мобильная бригада, в состав которой входят представители служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, центра занятости, учреждений культуры и молодежного центра.
Цель «социального патруля» состоит в профилактике раннего семейного неблагополучия, защите прав детей, оказании семьям и детям всесторонней помощи. Комиссия носит межведомственный характер, что способствует межсетевому взаимодействию с целью выработки наиболее эффективных методов поддержки семьи и детства, прямому диалогу и сотрудничеству в работе с семьями и детьми представителей различных структур.
На территории города Новороссийска непрерывно осуществляются профилактическая деятельность и работа по защите прав семьи и детей. Для этого главой города выделен транспорт, что позволяет специалистам органов и учреждений системы профилактики оперативно выезжать в нуждающиеся семьи, включая те, что проживают в труднодоступных местах, и проводить с ними необходимую работу по месту жительства. В рамках «социального патруля» ежедневно посещаются именно те семьи, которым требуется наибольшее внимание, которые особенно нуждаются в правовой и психологической поддержке и помощи квалифицированных специалистов системы профилактики.
– удовлетворение физических потребностей;
– соблюдение санитарного порядка;
– наличие одежды для несовершеннолетних на каждый из сезонов и свежих продуктов питания.
– получение медицинской помощи – доступность получения медицинских услуг и своевременность обращений по проблемным вопросам или плановым медицинским осмотрам;
– соблюдение требований безопасности: осуществление контроля за детьми, исполнение Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»;
– реализация потребностей в образовании: организация обучения детей в образовательных учреждениях, обеспечение условий для выполнения домашних заданий, контроль посещения занятий и учебной деятельности;
– реализация потребностей в досуговой деятельности и дополнительном образовании: оказание содействия в организации внеурочной занятости несовершеннолетних. При необходимости специалисты содействуют в обеспечении досуговой занятости детей и помогают в выборе кружков и секций, оказывают необходимую информационную поддержку в этих вопросах;
– удовлетворение потребностей в здоровой морально-психологической обстановке: проявление к детям внимания, заботы, доброты.
Распознать неблагополучие в семье можно по целому ряду факторов:
· социально-экономическое положение: очень низкий или нерегулярный доход, доход ниже прожиточного минимума;
· медико-социальное состояние: инвалидность, заболевания одного или нескольких членов семьи;
· обеспеченность жильем, бытовые условия: неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние жилья (захламленная, грязная квартира, большое количество домашних животных, отсутствие мебели, пригодной для сна и учебных занятий), отсутствие продуктов питания и одежды по сезонам;
· психолого-педагогический фактор: наличие членов семьи с психическими заболеваниями, низкий уровень интеллекта членов семьи, конфликтные взаимоотношения в семье;
· фактор асоциального поведения: аморальный образ жизни, криминальные наклонности, алкоголизм или наркомания одного или нескольких членов семьи, систематическое нарушение им (ими) законов.
На начало 2021 г. на учете комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Новороссийск состояли 162 семьи. По итогам профилактической работы за одиннадцать месяцев 2021 г. на учет комиссий поставлены 133 семьи, снято с учета 109 семей, из них 62 семьи – по исправлению.
За одиннадцать месяцев 2021 г. было посещено 7117 семей, в том числе в рамках осенне-зимних обходов отдельных категорий семей, имеющих несовершеннолетних детей; из них:
– в дневное время в рамках социального патруля – 1747 семей;
– в ходе ночных рейдовых мероприятий – 5380 семей.
При посещении составлялись акты обследования семей с освещением следующих аспектов:
– температурный режим в доме;
– наличие в доме приготовленной еды и запаса продуктов;
– санитарное состояние помещений;
– наличие у детей места для занятий и отдыха;
– характер взаимоотношений родителей и детей;
– наличие признаков употребления родителями алкоголя.
С несовершеннолетними и их родителями проводилась разъяснительная работа по вопросам соблюдения прав детей, ответственности детей и родителей за нарушение административного и уголовного законодательства, профилактики дорожного травматизма, несчастных случаев, безопасности жизнедеятельности. Представителям семей были переданы наглядные материалы – буклеты и листовки. «Социальным патрулем» семьям оказывались информационная и психологическая помощь и поддержка.
Члены «Социального патруля» посещают разные семьи – как уже состоящие на различных видах профилактического учета, так и те, в которых, по имеющейся информации (сообщения представителей учреждений системы профилактики, родственников, соседей), присутствуют признаки неблагополучия.
Следует отметить, что и в работе «Социального патруля» с семьями, в которых выявлены признаки неблагополучия, отмечается положительная динамика. Приезд специалистов органов и учреждений системы профилактики мотивирует родителей на проявление о детях большей заботы, обеспечение их всем необходимым для их полноценного развития, поддержание в надлежащем санитарном состоянии жилища и т.д. Это дает основание считать, что участники «Социального патруля» выступают в роли не только субъектов профилактической деятельности, но и в роли тьюторов, мотивирующих семью на изменение сложившейся в ней ситуации к лучшему, помогающих ей для достижения этой цели найти и реализовать свои внутренние ресурсы.
Как следует из сказанного, «Социальный патруль» является эффективным инструментом защиты семьи и детства, преодоления семейного неблагополучия, повышения качества индивидуальной работы с проблемными семьями и детьми, состоящими на различных видах профилактического учета, защиты семьи и детства.
Статья из 3 номера журнала "Инспектор по делам несовершеннолетних"
